農業農村部部長韓長賦：推動質量興農綠色興農，開展農資打假專項治理行動

當前，春耕生産正由南(nán)向北陸續展開。近日，國務院在河北正定召開全國春季農業生産工作會議(yì)，李克強總理作出重要批示，強調要紮實開展春耕備耕，特别強調要統籌做好農資供應保障工作。胡春華副總理出席會議(yì)并作重要講話，對春季農業生産工作進行全面部署。農業農村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局、中華全國供銷合作總社七部門(mén)聯合召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議(yì)，就(jiù)是貫徹落實全國春季農業生産工作會議(yì)的部署，推動做好農資供應保障工作。同時也表明開展農資打假、保護農民權益這隻鐵拳，要始終高舉，決不放(fàng)松，新一輪機構改革，農資打假部際協調小組工作機制将會更加緊密，整治農資市場的工作力度會進一步加強。

這次會議(yì)的主要任務是，深入貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議(yì)、全國“兩會”精神，按照(zhào)全國春季農業生産工作會議(yì)部署要求，總結2017年及過去(qù)5年農資打假工作情況，分析當前形勢，部署2018年農資打假重點任務，強化農資市場監管，保障農資供應和質量安全，保障春耕生産需要，維護農民合法權益，以更有力的舉措推進質量興農、綠色興農。

關于2017年及過去(qù)五年農資打假工作

農資打假專項治理行動啓動以來，特别是黨的十八大以來，各地各部門(mén)認真貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞加快轉變農業發展方式、推進農業可持續發展這一重大任務，統籌推進集中打擊與源頭治理，加強監管隊伍能力建設，健全完善監管機制，上下聯動，齊抓共管，農資打假工作取得明顯進展。農資産品質量穩中有升，2017年全國“兩雜”種子、獸藥、飼料産品抽檢合格率分别達到98%、97%和97.4%，比2013年提高0.5、3.8和1.4個百分點。農民權益得到較好維護，2017年中消協共收到農用生産資料類投訴2505件，僅占商品服務類投訴的0.35%，投訴數量較2013年減少4000多件。制假售假勢頭得到明顯遏制，農業、工商、質檢與公檢法部門(mén)高效配合，5年來累計(jì)立案查處假劣農資案件26.4萬件，檢查企業590萬次、市場102萬次，爲農民挽回直接經濟損失34億元。主要開展了以下工作。

一是堅持問(wèn)題導向，深入推進專項治理。緊盯重要農時季節，針對農獸藥、種子、化肥、飼料、農膜等重要産品，假冒僞劣、有效成分不足、隐性添加等突出問(wèn)題，組織開展農資打假保春耕、夏季百日行動、紅(hóng)盾護農、利劍等專項行動，查處了一批大案要案，摧毀了犯罪網絡，端掉了大量制假售假窩點，斬斷了假劣農資的生産銷售鏈條。

二是堅持協作聯動，形成農資打假合力。充分發揮農資打假工作部際協調小組作用，加大各地及各部門(mén)間的協調聯動、信息溝通和案情會商，提升了監管效能，形成了上下聯動、條塊結合的農資打假合力。河南(nán)、江蘇、山(shān)西等地公安、農業部門(mén)密切協作，成功偵破了數起涉案金額超千萬元的大案要案。

三是堅持改革創新，提高農資監管信息化水平。積極運用信息手段，強化源頭管控，建立農資質量追溯制度，啓動實施種子追溯編碼标識，全國農藥質量追溯系統上線試運行，獸藥二維碼追溯系統基本實現生産企業和産品的全覆蓋，農産品質量安全縣超過60%的農資主體(tǐ)建立了信用檔案。與工信、供銷部門(mén)合力建設化肥商品編碼體(tǐ)系，開展農資物聯網應用示範。福建、浙江等省基本實現了農資全程管控。

　四是堅持依法行政，健全農資打假長效機制。按照(zhào)建設法治政府要求，先後制修訂種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑管理等法律法規，建成行政執法與刑事(shì)司法銜接信息平台，加強執法隊伍建設，提高執法監管能力水平，農資監管職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正的新格局基本形成。

　五是堅持堵疏結合，強化農資服務指導。在嚴打嚴管、關上偏門(mén)、堵住漏洞的同時，加強正面宣傳引導，5年累計(jì)組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”等宣傳活動7.3萬場次，發放(fàng)宣傳資料1.1億份，展銷放(fàng)心農資貨值14.4億元。同時完善流通服務網絡，搞好農資直銷配送服務，保障供應、穩定市場。

　　過去(qù)5年，農資打假工作成績來之不易，值得充分肯定。這是黨中央、國務院高度重視的結果，是各地各部門(mén)開拓創新、團結奮鬥、戮力攻堅的結果。在肯定成績的同時，也要清醒看到，與推進質量興農綠色興農、實現農業轉型升級的要求相比，與農民群衆的願望和期盼相比，我們的工作還(hái)存在一些薄弱環節和不足之處，農資打假還(hái)沒有取得壓倒性勝利，滋生假冒僞劣的土壤還(hái)沒有徹底鏟除。農資生産經營單位規模小、實力弱、數量多、監管難，制假售假、套牌侵權、非法添加等違法行爲還(hái)時有發生；農資監管隊伍建設仍相對滞後，監管手段、監管能力還(hái)有待進一步加強；各地工作進展不平衡，地方保護主義還(hái)不同程度存在。這些問(wèn)題必須抓緊解決。

正确把握今年農資打假的新形勢新任務

   當前，我國農業農村發展已站上新起點、進入新時代，開啓了加快農業農村現代化的新征程。農資是農業生産的基礎，關系農業産業發展，關系農産品質量安全，關系農村生态環境和農民切身(shēn)利益。實施鄉村振興戰略，推進農業轉型升級和高質量發展，滿足人民群衆對美好生活的向往，都(dōu)對做好農資打假工作提出新的更高要求。習近平總書(shū)記強調，要把住農産品生産安全關，強化農業投入品使用管理。李克強總理指出，要嚴格市場執法監管。我們要深刻領會中央精神，統一思想、積極行動，全力以赴做好新時代農資打假工作。

第一，實現質量興農，提高農業投入品質量，對做好農資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書(shū)記明确提出，要推進農業供給側結構性改革，走質量興農之路(lù)，加快推進農業由增産導向轉向提質導向。提升農産品質量安全水平，實現農業高質量發展，安全可靠的投入品是基礎。這就(jiù)要求我們必須把好源頭關，強化農資監管，讓農民用上放(fàng)心種、放(fàng)心藥、放(fàng)心肥，生産出更多安全優質的農産品，确保廣大人民群衆“舌尖上的安全”。農業農村部将今年确定爲“農業質量年”，啓動實施了質量興農“八大行動”，農資打假專項治理是基礎性工作和重要一環，必須抓緊抓好。

第二，實現綠色興農，改善農業生态環境，對做好農資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書(shū)記指出，推動農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。近年來，農業面源污染加重的趨勢有所好轉但(dàn)尚未根本扭轉。一方面，化肥、農藥等投入品過量使用、獸用抗生素濫用等問(wèn)題仍然凸顯，生态環境亮起“紅(hóng)燈”；另一方面，假劣農資的使用對生态環境造成很大損害。推進農業綠色發展，要求我們強化監管，改善服務，淨化市場，推進農業投入品減量增效，堅決把假劣農資擋在農田和養殖場之外，減少對耕地、水源及農村人居環境的污染。

第三，堅持以人民爲中心的發展思想，維護農民群衆合法權益，對做好農資打假工作提出了新的更高要求。習近平總書(shū)記強調，維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕是推進鄉村振興的出發點和落腳點。農資質量高低，直接關系農民群衆能不能有個好收成，錢袋子能不能鼓起來。假劣農資坑農害農，嚴重侵害農民合法權益，農民群衆對此深惡痛絕。我們要急群衆之所急、想群衆之所想，堅持不懈做好農資打假工作，嚴厲打擊制假售假等違法行爲，讓老百姓有更多獲得感、安全感。

　　這次機構改革，組建國家市場監督管理總局，将進一步強化市場綜合監管；農業農村部門(mén)也要整合組建農業綜合執法隊伍，實行統一執法。這爲做好農資打假工作提供了更加有力的支撐和保障。我們要統一思想、堅定信心，協同配合、加大力度，共同做好農資市場監管工作。

突出重點狠抓落實，圓滿完成農資打假專項治理各項工作任務

   2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，也是黨和國家機構改革深入推進的一年，農資打假工作要有新氣象新作爲。春耕大忙季節已經到來，當前，農産品價格下行與農資價格上漲雙碰頭，絕不允許假劣農資再趁火(huǒ)打劫、坑農害農。我們要堅決貫徹落實黨中央國務院部署要求，秉持發現問(wèn)題是業績、解決問(wèn)題是政績的工作理念，堅持标本兼治、打防結合，零容忍、出重拳，強隊伍、嚴監管，嚴厲打擊各類違法違規行爲。重點抓好以下幾項工作。

一是瞄準重點品種開展專項整治。圍繞使用量大、合格率不高、風險隐患多的重點農資品種，集中開展農資打假專項行動，再查處通報一批情節嚴重、影(yǐng)響惡劣的制售假劣農資違法犯罪典型案件。種子種苗，重點是開展“種子質量年專項行動”，查處無證生産、套牌侵權和質量不合格産品。農藥，重點打擊非法生産經營禁用高毒農藥、假冒僞劣農藥、隐性添加農藥等行爲。肥料，重點查處有效成分不足、非法添加農藥等行爲。獸藥，重點加強對假劣獸藥、重點監控企業産品、抗寄生蟲類藥物、獸用抗菌藥和中獸藥散劑等的監督管理。飼料和飼料添加劑，重點查處虛假标識産品，以及僞造套用生産許可證、進口産品登記證、産品批準文号等許可證明文件的産品。農膜，重點是嚴格執行新标準，對西北、華北等用膜量大的地區加大監管力度，确保不達标的農膜産品不出廠(chǎng)、不進店(diàn)、不下田。

二是圍繞重點區域強化監督抽查。緊盯城(chéng)鄉結合部、省市縣交界地區、農資經營集散地、種養殖生産基地等重點區域，按照(zhào)“雙随機”要求繼續強化農資質量監督抽查，特别是對群衆投訴舉報多、發現問(wèn)題多、新聞媒體(tǐ)曝光(guāng)多的産品和企業，加大監督檢查頻次，依法清理不合格生産經營主體(tǐ)，堅決取締無證無照(zhào)生産經營單位，嚴肅查處超範圍生産經營和擅自受托生産等行爲。

三是推動關口前移嚴格投入品審批準入。提高農資産品準入門(mén)檻，建立健全農藥、獸藥數字監督管理平台，種子、肥料審批登記信息服務平台，嚴格限制高殘留、高污染、高耗能農資産品重複登記注冊，再淘汰一批落後産能。繼續深入實施高劇(jù)毒農藥替代計(jì)劃，兩年内再禁用2種高毒農藥。啓動實施促生長獸用抗菌藥逐步退出行動，到“十三五”末禁止預防類藥物作爲飼料添加劑使用。

四是實施農資領域誠信建設計(jì)劃。推動農資領域信用體(tǐ)系建設，研究制定信用評價規範，争取今年年底前，全國糧食大縣、“菜籃子”産品主産縣和國家現代農業示範區基本建立農資主體(tǐ)信用檔案。制定出台農資違法失信黑(hēi)名單管理辦法，把信用作爲各類農業項目申報、資格審查、行政許可審批的必要條件。

五是繼續開展放(fàng)心農資下鄉進村活動。結合農産品質量安全萬裡行，在全國舉辦3000場田間課堂、現場咨詢和展覽展示，指導農民科學購(gòu)買、合理使用農資産品。鼓勵支持農資合作社、直銷直供、連鎖經營、農資電商等新模式、新業态發展壯大，進一步暢通放(fàng)心農資下鄉進村渠道。

 農資打假是一項綜合性工作，覆蓋鏈條長，涉及部門(mén)多，需要各地各部門(mén)通力合作、密切配合。我們要立足部門(mén)職責，加強協調配合，整合監管力量，實現無縫銜接。要加強組織領導，農業農村部門(mén)要繼續發揮好牽頭作用，健全完善農資打假工作部際協調小組工作機制，發揮各地各部門(mén)整體(tǐ)聯動優勢，形成工作合力。要落實監管責任，各地要盡快制定工作方案，突出重點，細化任務，層層落實責任，狠抓落實落地。強化工作考核評價，成績突出的表揚獎勵，失職渎職的追責問(wèn)責。要提升執法能力，深入推進農業綜合執法改革，強化執法隊伍建設，提高綜合執法能力。特别要做好機構改革過程中的工作銜接，确保工作不斷、力度不減，決不允許出現空檔期。要改進工作作風，深入基層了解農民群衆實際需求，正風肅紀，着力解決群衆反映強烈的突出問(wèn)題和損害群衆利益的腐敗問(wèn)題，樹立依法行政、執法爲民的良好形象。

同志們，農資打假工作任務艱巨、使命光(guāng)榮！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，攻堅克難、銳意進取，紮實做好農資打假工作，爲實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化作出新的更大貢獻！

（本文爲韓長賦部長在2018年全國農資打假專項治理行動電視電話會議(yì)上的講話）

文章(zhāng)來源：農民日報